【部門】《武漢市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》解讀

  • 2019年12月31日
  • 來源:武漢市城鄉建設局
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 為貫徹落實2019年3月28日全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議精神和住建部工作要求,深化工程建設項目審批制度改革,市政府責成市城建局會同市發改委、市自然資源和規劃局、市政務服務和大數據管理局等相關牽頭單位起草《武漢市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《深化改革方案》),經報住房和城鄉建設部備核,于9月16日印發施行?,F就《深化改革方案》相關具體內容作政策解讀如下:

一、政策依據 

《深化改革方案》的政策依據主要有: 

1.《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發[2018]33號); 

2.《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發[2019]11號); 

3.《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》(建辦法電[2019]14號); 

4.《湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案》(鄂政辦發[2019]44號); 

5. 市委辦公廳市政府辦公廳關于印發《武漢市優化營商環境工作推進方案》的通知(武辦文[2019]64號)等。 

二、主要內容 

《深化改革方案》分為工作目標、進一步優化審批流程、進一步完善審批管理體系、進一步加強審批監管和保障措施等5個部分。其中: 

(一)工作目標 

在2018年改革試點工作的基礎上,堅持目標導向、問題導向,對改革試點期間沒有完全落實到位的改革任務進行補缺補漏,完善工程建設項目審批制度框架體系,拓展和優化信息數據平臺功能,不斷提升改革成效,確保實現工程建設項目政府審批時間壓縮至90個工作日以內(比2018年底壓減10個工作日)、政府審批事項精簡到22個左右(比2018年底精簡13個)、申請資料精簡到75個以內的目標(比2018年底精簡30個);到2020年底,形成科學規范、便捷高效的工程建設項目審批和管理體系。 

 (二)主要任務 

1.進一步優化審批流程 

 (1)精簡審批環節。梳理并提出所有審批事項“減、放、并、轉、調”的處理意見;進一步梳理和下放審批管理權限,指導下級部門做好下放審批事項的承接工作。 

(2)規范審批事項。按照國家、省統一部署,對工程建設項目審批事項進行全面清理,將政府審批事項壓減到22個左右,優化各審批事項辦事指南。 

(3)優化審批階段。將其他行政許可、技術審查、強制性評估、行政審批中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關審批階段辦理或者予以并行推進。探索將工程建設規劃許可和施工許可合并為一個階段。 

 (4)分類優化審批流程。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,優化完善我市5類工程建設項目審批流程圖,進一步明確審批事項和審批時限等。審批時限要明確全流程4個階段總審批時限(最長不超過90個工作日)及各審批階段和具體審批事項的審批時限。 

 (5)縮小施工圖設計文件審查范圍。在將消防、人防、配套綠地、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查并實行聯合圖審、電子圖審的基礎上,逐步縮小審查項目、內容范圍。試行建設單位和設計單位告知承諾制和設計人員終身負責制。 

(6)優化聯合驗收。整合聯合驗收綜合收發件窗口工作人員力量,對聯合驗收收件分發、協調督辦和統一發件實行集中管理。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務企業為工程建設項目做好服務,確保配套工程與主體工程同步投入使用。 

 (7)拓展實行告知承諾制事項范圍。對可以延后辦理但未實施區域評估或者需要單獨進行評估的評估事項,實行告知承諾制。對2019年新實行告知承諾制的審批、評估事項,各相關部門要制定實施告知承諾制的具體辦法和加強事中事后監管的具體措施?! ?/span>   

(8)完善區域評估制度。進一步完善由政府統一組織的地震安全性評價等評估評價事項區域評估制度。由市發展改革部門會同各區人民政府制訂區域評估工作計劃和實施方案。由各區人民政府會同市相關行政主管部門、審批部門在轄區各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域開展區域評估,并在項目審批中試行區域評估成果共享?! ?/span> 

2.進一步完善審批管理體系 

(1)“一張藍圖”統籌項目實施。推進政務外網全連通,不斷完善“多規合一”“一張藍圖”,推進“多規合一”業務協同平臺應用,實現平臺協同常態化,促進項目策劃生成和審批工作。 

 (2)“一個窗口”提供綜合服務。進一步整合所有工程建設項目審批部門和市政公用服務單位分散設立的服務窗口,選派優秀人才進駐政務服務中心,完善幫辦代辦工作?!?/span> 

 (3)“一張表單”整合申報資料。根據我市優化營商環境重要評價指標要求,重新制作發布一份辦事指南、一張申請表單、一套申請資料目錄,實行電子證照共享應用,將全流程申請資料精簡到75項以內。 

 (4)“一個系統”實施統一管理。拓展和完善工程建設項目審批管理系統功能,實現對評估事項和行政審批中介服務、市政公用服務事項的網上辦理、監管服務和電子監察。優化工程建設項目審批管理系統功能,實現在“一張藍圖”基礎上開展審批?! ?/span>     

(5)“一套機制”規范審批運行。進一步完善和落實工程建設項目審批配套制度,探索建立項目前期咨詢服務制度。加快推進工程建設項目審批制度改革涉及的相關地方性法規、規章和規范性文件的“立、改、廢、釋”工作,不斷完善依法推進改革的長效機制。 

3.進一步加強審批監管 

 (1)強化事中事后監管。針對2019年以來簡、放、并、轉、調以及實行告知承諾制的審批事項和評估事項,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。各相關部門要制訂并落實年度監督檢查計劃,進一步落實“雙隨機、一公開”工作要求。 

(2)加強信用體系建設。將企業和從業人員的違法違規、不履行承諾、弄虛作假、惡意壓價等失信行為納入工程建設項目審批管理系統信用記錄,落實紅、黑名單制度,實行信用分類管理,并向“信用武漢”平臺推送,加強信用信息共享,健全“一處失信、處處受限”的信用聯合懲戒機制。 

 (3)規范中介和市政公用服務。清理、規范行政審批中介服務事項,依托省行政審批中介服務管理平臺,加強對工程建設項目涉及的行政審批中介服務行為的全過程監管。落實供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務承諾制,明確報裝、設計、施工、驗收、接入等環節服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費,并納入工程建設項目審批管理系統進行全過程監管。 

 (三)保障措施 

 1.加強統籌協調。市城鄉建設局負責全市工程建設項目審批制度改革的統籌協調和組織推進工作。 

 2.加強溝通培訓。進一步落實上下聯動的溝通反饋機制,加強對各級負責人、工作人員和申請人的業務培訓。 

 3.嚴格督促落實。落實督導評估制度,落實改革月報制度,建立改革公開制度,接受社會公眾監督。 

 4.加強宣傳引導。通過多種方式,廣泛深入宣傳審批制度改革的重要意義和經驗做法。加強輿論引導,做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議,及時回應群眾關切,為順利推進改革各項工作營造良好的輿論環境。 

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